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2020-10-26
2020-10-20
為解決當(dāng)前國產(chǎn)儀器用戶“不想用”、“不愿用”的現(xiàn)狀,國家已出臺了一些讓用戶“敢用”的支持政策。例如,2019年工業(yè)和信息化部發(fā)布的《首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄(2019年版)》(工信部裝函〔2019〕428號)中干式恒溫加熱器,首次將高端儀器納入重大技術(shù)裝備首臺(套)保險補(bǔ)償政策支持,加大對重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度,這些政策切實(shí)促進(jìn)了國產(chǎn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但是對用戶主觀能動性的調(diào)動尚顯不足。 政府部門聯(lián)合引導(dǎo)的“制造商+用戶”發(fā)展模式是值得推廣與探索的有效模式。這種模式的基本思路是行業(yè)主管部門與用戶主管部門先要達(dá)成共識,再通過政策聯(lián)合引導(dǎo),以問題為導(dǎo)向,精準(zhǔn)協(xié)同投入部門資源,鼓勵和支持重點(diǎn)工程用戶與儀器儀表企業(yè)深度綁定,聯(lián)合攻關(guān)與共同開發(fā),促進(jìn)儀器儀表制造商的基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)與用戶需求互動發(fā)展,是一種產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織模式。
“十三五”期間,我國通過“工業(yè)強(qiáng)基工程”積極開展儀器儀表行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和工藝的研發(fā),例如,2019年工業(yè)和信息化部公布的《2019年度工業(yè)強(qiáng)基工程重點(diǎn)產(chǎn)品、工藝“一條龍”應(yīng)用計劃示范企業(yè)和示范項目名單》(工信廳規(guī)函﹝2020﹞2號)中,在軌道交通、機(jī)械、汽車、船舶等領(lǐng)域積極展開儀器儀表產(chǎn)品與服務(wù)應(yīng)用推廣。聯(lián)合開發(fā)過程中會產(chǎn)生科技攻關(guān)難題,這些難題又會通過多種渠道反饋,獲得精準(zhǔn)支持和解決。該模式已取得積極成效,是政策體系協(xié)同的良好探索,給國產(chǎn)儀器儀表產(chǎn)品的性能改進(jìn)提供了機(jī)會,值得推廣應(yīng)用。由于儀器儀表行業(yè)與各行各業(yè)均息息相關(guān)干式恒溫加熱器,應(yīng)在不同行業(yè)主管部門之間建立聯(lián)席機(jī)制,強(qiáng)化政策制度體系之間的協(xié)調(diào)部署。用好政策制度,鼓勵用戶參與產(chǎn)品開發(fā),長線規(guī)劃攻關(guān)科學(xué)儀器關(guān)鍵核心零部件,優(yōu)先支持研發(fā)依賴進(jìn)口的、空白的儀器儀表產(chǎn)品,引導(dǎo)重視制造工藝和共性技術(shù)積累。在政府層面有效精準(zhǔn)配置國家資源,開展全鏈條設(shè)計,從原理創(chuàng)新、基礎(chǔ)研發(fā)、工程化、產(chǎn)業(yè)化等方面,建議科技部、工信部、國家自然科學(xué)基金委、國家發(fā)改委、教育部等全鏈條統(tǒng)籌部署技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入,優(yōu)先考慮滿足我國國民經(jīng)濟(jì)安全和國防建設(shè)的重大戰(zhàn)略需求,推動量大面廣、共性急需的儀器儀表技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。建議央地資源多維度協(xié)同,地方政府應(yīng)優(yōu)化資源配套模式,避免重復(fù)支持研發(fā)和建設(shè),一方面可以將地方資源納入國家專項統(tǒng)籌部署地方定向任務(wù),另一方面也可對中標(biāo)國家項目的地方企業(yè)給予保障性配套。